上海墓地——大都市怎么治理农村地区散埋乱葬，看上海奉贤经验

上海奉贤侧重疏导整治散埋乱葬成效显著

上海市奉贤区委、区政府高度重视殡葬综合改革试点工作，始终以满足群众需求为导向，以改革创新为动力，加强制度建设，坚持依法管理、综合治理，坚持齐抓共管、形成合力，坚持破旧立新、标本兼治，将整治农村散埋乱葬作为殡葬综合改革突破口，取得了新的进展。

领导重视，压实责任

加强组织领导。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障机制，建立区殡葬工作联席会议制度，统筹协调殡葬工作中重大事项和主要问题，稳 步推进殡葬改革工作。

完善政策体系。出台《关于进一步加强殡葬工作的实施意见》《关于加强农村散埋乱葬整治工作的通知》《奉贤区农村散埋乱葬整治工作的通知》《奉贤区农村散埋乱葬整治工作实施细则》《奉贤区基层治理责任边界模糊问题及处置规范》等文件，明确部门责任、突出目标任务，加强事前防范和日常管理，完善长效和管理机制。

疏堵结合，规范引导

建立农村殡葬“红绿灯”整治模式。制定农村散埋乱葬整治进度表，对经批准的经营性公墓、镇级公益性公墓区域之外的建墓立碑、老坟整修以及镇级公益性公墓内擅自建墓立碑、村级老墓地扩增并新增骨灰安葬等现象依法予以查处。截至2019年12月，全区村级墓地从165块减至109块，共整治30503穴，平整土地124.9亩。建立村、镇、区三级骨灰流向跟踪管理机制和发现机制，互相联动，逐步压缩农村散埋乱葬现象滋生土壤。

推行集中规范安葬。大力推动节地生态葬式，镇级公益性公墓小型墓达到100%，双穴面积不超过0.5平方米。经营性公墓新开墓区小型墓及节地生态葬式达到95%以上，绿化覆盖率达到65%以上。同时建立节地生态奖补机制。将节地生态奖补经费纳入区、镇财政预算。对迁移散埋乱葬坟墓的村（居）民补贴500元/具，对新去世后选择节地生态葬式的村（居）民可补贴500元至1000元/具，对海葬家属补贴5000元/具。截至2019年12月，区级共发放节地生态奖补金717.05万元，发放海葬补贴14.1万元，镇级共发放奖补金2160.37万元。

落实监督，强化责任

建立“五位一体”考核机制。将殡葬工作纳入“五好党支部”考核、对村财政支付考核、镇村社会治理考核、新农村建设示范考核、无违章村考核体系，形成政府主导、部门协作、全面监督、齐抓共管的殡葬改革新形式。加强引导，树立标杆，开展“奉贤区殡葬改革示范村”创建，共评选出94家“奉贤区殡葬改革示范村”组织开展经营性公墓、镇级公益性公墓专项督查，及时通报专项督查发现的问题、整改进展情况和整改成效，建立健全规范殡葬管理服务的长效机制。

强化党员干部责任。发放《文明治丧承诺书》，要求广大党员干部在农村散埋乱葬整治中发挥示范表率作用，带头依法规范安葬亲人骨灰，自觉纠正散埋乱葬行为，加强对亲属等周边群众的教育引导，及时劝阻、制止散埋乱葬等不良治丧行为。青村镇李窑村先从党员干部、村工作人员家属入手，让党员干部带头推进殡葬改革。“要想让别人迁，自己必须带头迁”，这是村里一位老干部说服家属时的一句话，正是由于基层一线党员干部的带头表率，使得整治工作顺利推进。

广泛宣传，倡导新风

打造“贤殡大讲坛”文化品牌。邀请全国优秀志愿者走进村（居）授课，通过推出宣传殡葬改革的小品《最后一件大事》等，引导村（居）民依法落葬，倡导厚养简葬。截至2019年12月，共在356个村（居）委开展“贤殡大讲坛”系列讲座，涉及村（居）民2.9万人次。

引领移风易俗新风尚。依托“美丽乡村、美丽约定”行动，在广泛听取群众意见和建议的基础上，将殡葬移风易俗纳入村规民约。通过村民互相约定、互相约束、互相监督，逐步清除农村散埋乱葬现象。依靠村规民约推动“软任务”变成硬约束，从“要你做”变成“我要做”，破除传统殡葬陋习，树立绿色文明新风尚。